До уваги учасників судового процесу по справі №215/1958/22

d

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В., перевіривши матеріали позовної заяви Стояновської Алефтини Іванівни до заступника начальника управління охорони здоров'я виконавчого комітету Криворізької міської ради Лук'яненка Олександра Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності, –

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2022 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про:

-  встановлення відсутності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 20.07.21 р. вх. С-1895-П самостійно вирішувати питання місцевого значення і рішенням згідно ст. 144 Конституції України зобов'язати КНП Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 КМР забезпечувати Стояновську А.І., як онко хвору людину безкоштовними медикаментами, а не як особу з інвалідністю і визнати відсутність відмови від такої процедури протиправною бездіяльністю:

-  встановлення відсутності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 20.07.21 р. вх. С-1895-П, висновки викласти в рішенні до правового порядку ст.ст. З, 19, 22, 144 Конституції України і визнати відсутність відмови від такої процедури протиправною бездіяльністю;

-  встановлення відсутності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 20.07.21 р. вх. С-1895-П розпочати процедуру дисциплінарного стягнення начальника управління охорони здоров'я м. Кривого Рогу Мурашко К.В. за свідоме негативне втручання в її лікування і порушення зазначених в заяві правових норм і визнати відсутність відмови від такої процедури протиправною бездіяльністю:

-  встановлення відсутності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 20.07.21 р. вх. С-1895-П, самостійно вирішувати питання місцевого значення і рішенням згідно ст. 144 Конституції України призначити одноразову допомогу за наданою заявою від 20.07.21 р. з причин незабезпечення рецептами на ліки, хворобою, недостатнім харчуванням і визнати відсутність відмови від такої процедури протиправною бездіяльністю;

-  встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 20.07.21 р. вх. С-1895-П надати належно завірені дві копії її заяви з реєстраційними номерами і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 27.06.2022 р. цей позов було передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.07.2022 р. цей позов було передано судді Савченку А.В. 21.07.2022 р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, а саме: оригінал документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 992,40 грн. та належним чином завірені копії додатків до позовної заяви для відповідача.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. було опубліковано на сайті Дніпропетровського окружного адміністративного суду з метою повідомлення заявника.

Також, копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. направлена на адресу Стояновської А. І. засобами поштового зв`язку, що підтверджується трекінгом відправлення №4930021404359, наявним в матеріалах справи.

Згідно з трекінгом №4930021404359 відправлення у точці видачі/доставки 23.01.2023 р., проте доказів щодо отримання позивачем відсутні.

Разом з цим, суд встановив, що ця судова справа не може бути розглянута адміністративним судом.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Відповідно до пункту 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п.3 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Таким чином, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2019 р. у справі №820/3713/17 звернула увагу, що компетенційними є спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Суд зазначає, що у цій справі, позивач не є суб`єктом владних повноважень, а отже, не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача.

За висновками Верховного Суду, які викладені у постанові від 13.03.2019 р. у справі №820/3713/17 та у постанові від 18.11.2021р. у справі №280/9295/20, поняття “спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства” слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду, а тому зазначені вище вимоги не можуть бути вирішені в суді жодної юрисдикції.

Суд зауважує, що розгляд цього спору про встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача з урахуванням його предмету і суб`єктивного складу перебуває поза межами не лише юрисдикції адміністративних судів, а й не належить до юрисдикції жодного іншого суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст.170 КАС України про відмову у відкритті провадження.

Керуючись ст.ст. 170, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

  УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Стояновської Алефтини Іванівни до заступника начальника управління охорони здоров'я виконавчого комітету Криворізької міської ради Лук'яненка Олександра Леонідовича про визнання протиправною бездіяльності.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п’ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя                                                                                 А.В. Савченко