Порядок звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, пов’язаних з проведенням 26 жовтня 2014 року позачергових виборів народних депутатів

Голова Дніпропетровського окружного адміністративного суду Голобутовський Роман Зіновійович доводить до відома громадян про порядок звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, пов’язаних з проведенням 26 жовтня 2014 року позачергових виборів народних депутатів України.

Право звернутися до суду з адміністративним позовом має особа, яка вважає, що її виборчі права або інтереси порушено суб’єктом владних повноважень, органами  засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств. Предмет виборчого спору, який підлягає вирішенню в суді, - це завжди спірні правовідносини, які регулюються нормами виборчого законодавства та  які виникають під час виборчого процесу, зокрема Законом України «Про вибори народних депутатів України».

Порядок звернення громадян до судів при реалізації ними виборчих прав, та порядок розгляду судами таких категорій справ, територіальна та предметна підсудність справ регулюються Главою 6 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі – КАС України).

Визначення  підсудності спору по Дніпропетровській області.

Відповідно до частини четвертої статті 172 КАС України рішення, дії або бездіяльність окружних виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів народних депутатів, а також їх членів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцем знаходження відповідної комісії.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд знаходиться за адресою: 49089,  м. Дніпропетровськ, вул. Ак. Янгеля, 4.

(Звертаємо увагу на те, що прийом заяв здійснюється цілодобово).

Список окружних виборчих комісій, рішення, дії або бездіяльність яких оскаржуються  до Дніпропетровського окружного адміністративного суду:

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №24: м. Дніпропетровськ, вул. 20-річчя Перемоги, 51, приміщення Самарської районної у місті ради, тел. (056) 728-49-16, 728-18-70.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №25: м. Дніпропетровськ, вул. Шмідта, 18, приміщення Дніпропетровського радіоприладобудівного  коледжа, тел. (056) 740-35-48 факс. (056) 740-33-61.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №26: м. Дніпропетровськ, вул. Карла Лібкнехта, 70, приміщення Бабушкінської районної у місті ради, тел. (056) 749-63-49, 749-66-5.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №27: м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, приміщення Жовтневої районної у місті ради, тел. (056) 713-56-97 факс. (056) 726-75-19.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №28: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 55, приміщення Дніпропетровського індустріального коледжу, факс. (056) 726-40-24.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №29: Дніпропетровський р-н, смт Ювілейне, вул. Теплична, 5, приміщення Дніпропетровської районної ради, тел. (056) 753-69-85 факс. (056) 753-74-06.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №30: м. Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2, приміщення Дніпродзержинської міської ради, факс. (0569) 55-04-72.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №31: м. Кривий Ріг, вул. Шурупова, 2, приміщення виконкому Жовтневої районної у місті ради, тел. 440-18-65, 440-18-64.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №32: м. Кривий Ріг, вул. Дніпропетровське шосе, 11, приміщення виконкому Довгинцівської районної у місті ради, тел. (056) 440-08-28 факс. (056) 05-10-86.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №33: м. Кривий Ріг, пр. Леніна, 27, приміщення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради, тел. (05664) 90-08-18.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №34: смт Царичанка, вул. Театральна, 17, приміщення Царичанської райдержадміністрації та районної ради, тел. (05690) 3-23-48, 3-12-01.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №35: м. Нікополь, вул. Шевченка, 130, приміщення Нікопольської районної ради, тел. (05662) 475-90 факс. (05662) 5-11-76.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №36: м. Павлоград, вул. Леніна, 95, приміщення виконкому Павлоградської міської ради, тел. (05632) 6-28-64.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №37: м. Кривий Ріг, вул. Кобилянського, 152, приміщення Криворізької районної ради, тел. (0564) 26-16-16 факс. (0564) 26-08-31.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №38: м. Новомосковськ, вул. Радянська, 14, приміщення виконавчого комітету Новомосковської міської ради, тел. (056) 937-17-19.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №39: смт Васильківка, вул. Партизанська, 150, приміщення Васильківської районної ради, тел. (05639) 9-53-55 факс. (05639) 9-16-54.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу №40: смт Кринички, вул. Центральна, 13, приміщення Будинку культури, тел. (05654) 9-14-36 факс. (05654) 9-14-36.

Інші рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного за місцем знаходження відповідної  комісії.

Приклад: позов про оскарження рішення, дій чи бездіяльності Окружної виборчої  комісії  одномандатного виборчого округу №26 (Бабушкінський район м. Дніпропетровська: м. Дніпропетровськ, вул. Карла Лібкнехта, 70,) подається до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, 57).

Відповідно до положень статті 173 КАС України справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд  за місцем знаходження відповідної комісії.

Приклад: справу до дільничної виборчої комісії територіального виборчого округу №25 (Красногвардійський район м. Дніпропетровська: м. Дніпропетровськ, вул. Шмідта, 18) щодо уточнення списку виборців розглядає Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська (49006, м. Дніпропетровськ, пр-т Пушкіна, 77-б). 

Рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів оскаржуються до Вищого адміністративного суду України (01029, м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5). Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного  суду (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 30).

Виборець (громадянин,  який має право голосу у відповідних виборах) може оскаржити  рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність порушують виборчі права або інтереси  щодо  участі у виборчому процесі його особисто.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, які порушують законодавство про вибори та референдум регламентовано статтею 174 КАС України.

Частиною 3 якої встановлено, що позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням (Дніпропетровський окружний адміністративний суд: 49089,  м. Дніпропетровськ, вул. Ак. Янгеля, 4).

Позовна заява щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за їхнім місцезнаходженням.  

Строки звернення до адміністративного суду.

Відповідно до статей 172, 174, 175, 177, 179 КАС України, адміністративний позов подається до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності, а позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Порядок звернення до суду.

Для того щоб передати спір на розгляд адміністративного суду, слід вчинити такі дії:

1.  Сплатити судовий збір, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

2.  Оформити адміністративний позов відповідно до встановлених вимог. Додати всі необхідні документи.

3.  Подати адміністративний позов до суду.

Порядок та розміри сплати судового збору за подання адміністративного позову, пов’язаного з позачерговими виборами народних депутатів України.

Відповідно до чинного законодавства особа, яка звертається до адміністративного суду із позовною заявою повинна сплатити судовий збір. Розміри ставок судового збору встановлюються Законом України «Про судовий збір» №  3674-IV від 8 липня 2011 р.

Так, відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання адміністративного позову немайнового характеру, розмір судового збору складає 0,06 розміру мінімальної  заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлений розмір мінімальної  заробітної плати,  яка складає 1 218 гривень.

Отже, за подання позовної заяви немайнового характеру до адміністративного суду з вирішення публічно-правового спору, пов’язаного з позачерговими виборами народних депутатів України, необхідно сплатити судовий збір в розмірі 73,08 грн. 

Разом з тим, відповідно до пункту 9 статті 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії  чи бездіяльності виборчої  комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. Це обумовлено тим, що сплата судового збору потребує часу, а строки звернення до суду зі спорів, пов’язаних з виборчим процесом досить обмежені.

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно  вирішує  питання  про  стягнення  судового збору відповідно  до правил розподілу судових витрат,  встановлених  КАС України.

Суд, враховуючи майновий стан сторони, може зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх  оплати  повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

За  подання  позовів  про  уточнення  списку виборців до місцевого загального суду як адміністративного суду судовий збір не сплачується.

Правильність звернення та дотримання позивачем вимог КАС України щодо форми та змісту позовної заяви, а також повноти доданих до неї документів сприятиме оперативності розгляду справ зазначеної категорії.

Так, згідно зі статтями 105 - 106 КАСУ позовна заява має бути подана до адміністративного суду у письмовій формі та повинна містити наступні відомості:

- найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява;

- ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

- ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом;

- перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Позовна заява має бути підписана позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Документи, які додаються до адміністративного позову:

-       оригінал квитанції, що підтверджує оплату судового збору; крім випадків, коли його не належить сплачувати;

-       докази, що підтверджують позовні вимоги;

-       довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження представника, якщо адміністративний позов подається представником;

-       копії позовної заяви та копії всіх документів, що додаються до неї, відповідно до кількості відповідачів.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Порядок набрання законної сили судовими рішеннями, прийнятими за наслідками розгляду справ, пов’язаних з проведенням 26 жовтня 2014 року позачергових виборів народних депутатів України, та їх виконання.

Копії судового рішення невідкладно видаються особам, які брали участь у справі, або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Судові  рішення за наслідками  розгляду судами першої інстанції справ, пов’язаних з проведенням виборів або референдумів набирають законної сили після  закінчення  строку  апеляційного оскарження.

Оскаржувати в апеляційному порядку можна лише судові рішення, що не набрали законної сили, ухвалені за наслідками розгляду справ.

Згідно зі статтею 177 КАС України судові рішення прийняті адміністративним судом за наслідками розгляду справ, пов’язаних з виборчим процесом, можуть бути  оскаржені  в апеляційному  порядку  у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири  години  до початку голосування.

Постанови суду щодо внесення  змін у списки виборців виконуються негайно.

У разі апеляційного оскарження, судові рішення набирають законної сили  з  моменту проголошення  судового рішення суду апеляційної інстанції. Судове рішення суду апеляційної інстанції, у справах даної категорії є остаточним.

Порядок оскарження судового рішення прийнятого за наслідками розгляду справи, пов’язаної з проведенням 26 жовтня 2014 року позачергових виборів народних депутатів України.

Однією з основних засад судочинства, проголошених Конституцією України, є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень суду, крім випадків, встановлених законом.

Оскарження рішень за наслідками розгляду справ, пов’язаних з виборчим процесом, має свої особливості та дещо відрізняється від загальних правил оскарження рішень, що приймаються адміністративними  судами.

Так, судові рішення прийняті адміністративним судом за наслідками розгляду справ, пов’язаних з виборчим процесом, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судом апеляційної інстанції є відповідний апеляційний адміністративний суд (Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд: 49083, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Газети "Правда", 29, к. 504).

Суд  апеляційної  інстанції  розглядає справу у дводенний строк  після закінчення строку апеляційного оскарження з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Апеляційна скарга стосовно судового рішення, що було ухвалене до дня голосування, розглядається не пізніше ніж за дві години до початку голосування.

Слід зауважити, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.

Відповідно до статті 177 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками  апеляційного розгляду не може повертати справу на новий розгляд.

Судове рішення суду апеляційної інстанції, у справах даної категорії є остаточним та оскарженню не підлягає.

Вимоги щодо оформлення апеляційної скарги передбачені статтею 187  КАС України, відповідно до якої апеляційна скарга подається у письмовій формі. В ній зазначаються:

-       найменування адміністративного суду апеляційної інстанції, до якого подається скарга;

-       ім'я  (найменування), поштова адреса особи, яка подає апеляційну скаргу, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

-       вимоги особи, яка подає апеляційну скаргу, до суду апеляційної інстанції;

-       обґрунтування вимог особи, яка подала апеляційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів  і  встановлення  обставин  у справі та (або) застосування норм права;

-       перелік матеріалів, які додаються.

Якщо в апеляційній скарзі наводяться нові докази, які  не були надані суду першої інстанції, то у ній зазначається причина, з якої ці докази не були надані. Апеляційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження, якщо цей документ не подавався раніше. В апеляційній скарзі зазначається дата її подання.

До апеляційної  скарги додаються  її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. До апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.